亮剑出击,兴义市多举措加强民生资金监管

 汽车百科     |      2020-01-26 14:05

涉农资金管理使用是当前农村群众关注的焦点问题,是引发农村信访的热点内容,也是容易引发腐败的问题之一。如何破解这道难题?昨天,泰顺县涉农资金电子网络监管平台率全省之先,正式上线、启动,运用“制度+科技”手段,为此难题破题。

近日,碧江区查处了一不符合条件居民骗取低保的案件,追缴资金1.3万多元,将该款发放给符合享受低保条件的特困户。这是我市加强涉农资金监管保障群众利益的一个缩影。 近年来,国家对强农惠农资金投入逐年加大。涉农资金如同老百姓的粮仓,如何堵塞鼠洞?我市铁拳监管,确保了百姓粮仓不被盗,涉农资金真正用在三农、利在 三农、惠在三农。

今年以来,兴义市积极创新宣传、公示和监督平台载体,采取加强网上公示、推进社会宣传、强化备案审核、开展专项检查、快查快处案件等多种措施,形成职能部门、纪委、群众共同参与监督的格局,使民生项目监督工作取得实实在在的成效。 加强网上公示,接受社会监督。对“兴义党风廉政网”改版升级,设置民生项目监督专栏,把各项民生政策和全市2012年以来实施的民生项目落实情况“晒”在网上,让群众查询了解政策项目、补助标准、发放情况等,接受群众的监督举报。同时增加查询窗口,在网站明显位置设置“黔西南州涉农资金公示网项目公开平台”链接入口,方便群众查询,让群众主动监督。共实现民生项目网络公示1051个,涉及资金186777万元。 推进社会宣传,畅通举报渠道。市纪委先后拿出12万多元,用于民生项目监督工作宣传经费,制作“一牌三卡”发放给群众,全市共发放宣传资料10万多份;利用媒体宣传、标语宣传、群众会宣传、文艺演出宣传、公示栏宣传等多种形式,把15大类97项民生补贴补助政策宣传到群众,做到家喻户晓;在乡镇村、组设立举报箱和举报电话,方便群众投诉举报,有效提高了群众的政策知晓率、参与监督率。 强化备案核查,掌握资金流向。建立“涉农项目资金监管联席会议制度”,强化对监督工作的组织领导,督促各涉及民生资金的职能部门认真履职,加强内部监管。建立《兴义市涉农项目资金电子网络监管公开、备案、核查、抽查制度》,对涉农项目资金的名称、来源、数量、项目安排、补贴补助类别、款额以及享受对象联系电话等全部备案,督促公开,并定期组织相关部门开展核查抽查,掌握项目动态、资金流向,监督是否“放水到田”。 开展专项检查,发现整改问题。市纪委统筹安排各民生项目监督特派组,梳理建立了“兴义市2012年以来实施的民生项目电子档案库”,探索建立切实可行的监督机制,主动跟进监督民生项目实施的各个关键环节。目前已对城乡养老保险、新型农村合作医疗、危房改造、学生营养午餐等民生项目资金2012年以来落实情况开展了专项排查,发现问题33件,整改27件,6件正在整改中。 快查快处案件,惩治腐败“苍蝇”。市纪委与市财政、农业、审计、公安、检察等多部门联动配合,通过对民生项目实施过程中群众反映的热点问题和最容易出问题的关键环节开展重点督查,对发现的违规违纪问题严查快查,揪出了一批隐藏在群众身边的腐败“苍蝇”,群众拍手称快。今年以来,全市共接到和受理民生问题监督举报221件,立案30件,结案22件,给予党纪政纪处分14件14人,移送司法机关8件8人。

兴义市自民生项目监督特派组挂牌成立以来,通过打造民生资金公开查询平台、民生资金立体监督平台和民生资金查处平台,民生项目监督工作取得明显成效,赢得群众的一致好评。

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创新四级监管网络 让涉农资金走阳光大道 为便于掌握涉农专项资金总体动态情况,我市创新采用微机备案系统管理方式,摸清了底数,掌握了资金动态,确保监督到位。将全市23个市直部门、10个区县和168个乡镇、办事处涉农资金项目纳入贵州省涉农资金监管系统进行监管。市、县、乡三级纪委把涉农资金管理使用情况纳入反腐倡廉工作考评内容;23个涉农主管部门各负其责,在涉农单位配备监察员和信息员,加强系统涉农资金日常监管,构建了市、县、乡、村四级涉农资金监管体系,对各环节实施严格监管,保障涉农专项资金运行安全,项目建设进展顺利。 2012年,全市涉农资金监管系统共备案项目近4000个,涉及资金近60亿元,大大提高了涉农资金的监督管理水平。

打造民生资金公开查询平台。一是建网络公开专栏,对“兴义党风廉政网”改版升级,设置民生项目监督专栏,把各项民生政策在网上公开,让群众查询了解政策项目内容、资金来源渠道、补助补贴标准等。二是建网络查询平台,在“兴义党风廉政网”民生项目监督专栏上传全市2012年以来各乡镇、各村发放的民生资金补贴补助发放清册,提供给群众下载查询,方便群众查看、对比、对照,接受群众的监督举报。三是增加查询窗口,在网站明显位置设置“黔西南州涉农资金公示网项目公开平台”链接入口,方便群众查询,让群众主动监督。目前,全市实现民生项目网络备案1462个,涉及资金189658万元;公开民生项目1410个,公示率达96%。

据悉,从2009年1月至2011年12月,泰顺县共涉及中央、省、市下拨以及县配套的涉农资金总额为10.67亿元。这些涉农资金来源渠道多,涉及部门多,在管理上多部门“各自为政”,致使一个项目重复申报,“今年报,明年还报”等现象时有发生。且泰顺作为山区农业县,农村公路、水利建设、粮食直补等涉农资金涉及21个县直单位、10个乡镇和295个行政村,点多面广,特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强,对涉农资金账目的审查,耗费时间长,效率较低,监管范围有限。

创新社会监管平台 让问题晒在阳光下解决 涉农资金年年几十亿元,金额巨大,监管起来谈何容易。我市搭建了五大监管体系,为涉农专项资金安全运行提供了保障平台。 搭建信访问题受理平台,设立举报电话,受理涉农方面反映的问题。推行问题处理交办制、督查制、反馈制和考核制,加大问题纠正处理力度。 搭建政风行风热线受理平台,市、区县纪检监察部门组织涉农主管部门负责人参加政风行风热线节目,受理群众投诉,切实解决人民群众关注的热点难点问题。各级各部门通过热线受理、解答、处理涉农问题咨询、投诉104个,收集反馈涉农政策、资金等相关问题98个。 搭建了民主决策监督平台,凡涉及到农村公路、水利等集体项目建设的,均通过村民会议表决,确保了涉农项目决策民主化、科学化。 搭建涉农项目公示平台,开通了铜仁市涉农专项资金项目共识网,公示了年度涉农项目3600余个,平均公示率达90%以上。 搭建群众广泛参与监督平台,把一些基层敢于监督的老党员、老干部、老教师、老军人和热忠于监督的仁人志士聘请为村级监督员,构筑了上下联动、群众互动的监管平台,实现了监督关口前移,使涉农项目违纪违规问题能在第一时间得到及时发现查处,从源头上杜绝了项目申报及实施单位可能发生的截留、挤占、挪用、套取涉农专项资金的违纪违法行为。

打造民生资金立体监督平台。一是自上而下的监督。建立“涉农项目资金监管联席会议制度”,强化对监督工作的组织领导,督促各涉及民生资金的职能部门认真履职,加强内部监管;建立《兴义市涉农项目资金电子网络监管公开、备案、核查、抽查制度》,对涉农项目资金的名称、来源、数量、项目安排、补贴补助类别、款额以及享受对象联系电话等全部备案,督促公开,并定期组织相关部门开展核查抽查,掌握项目动态、资金流向,监督是否“放水到田”。二是自下而上的监督。在乡镇村、组设立举报箱和举报电话,方便群众来电、来信、来访监督、投诉、举报。在建“网络公开查询系统”的同时,建成“网上举报”系统,实现群众从电脑、手机上直接查询、直接举报,随时随地监督。三是村、组联络信息员的专人监督。进一步建立和完善民生特派村监督联络员、组信息员工作制度,充实调整各村监督联络员、组信息员2653人,充分发挥联络员和信息员的专门监督作用,实现监督的全覆盖。

按照传统的监管模式,纪检监察机关的专项检查,往往是事后督查,很难做到全方位、全过程的监督。一旦发现问题,也往往是“亡羊补牢,为时已晚”。今年,泰顺县与上海复旦大学合作,积极探索涉农资金监管新方法,运用互联网科技信息手段,成功开发建设涉农资金电子网络监管平台。

创新制度强监管 让涉农资金在阳光下运行

打造民生资金查处平台。一是建成一支查办民生资金案件的骨干队伍。从各纪工委监察分局抽调有财会、审计等业务特长和办案经验的骨干人员10人,分成两组,在办案能手的带领下,全程参与新农合资金、农村危改资金等案件的办案工作,进行实战锻炼和培训提高,迅速培养成一支敢于查案并擅长查办民生资金案件的骨干办案队伍。二是加强组织协调,形成部门联动配合机制,快查快办民生案件。集中优势力量,积极协调财政、审计、农业、人社、卫生等部门参与民生资金专项检查,协调公安、检察院等部门共同参与办案,内外结合,多管齐下,使一批涉及民生资金的案件迅速突破。三是提高乡镇党委主体责任和纪委监督责任意识,充分调动乡镇查办案件的主动性。采取干部提拔建议优先、干部评优评模优先等干部激励机制,调动民生特派组和乡镇纪委的工作积极性;将民生特派工作纳入乡镇目标绩效考核,督促和激发乡镇党委政府自觉履行党风廉政建设的主体责任,保障乡镇民生特派工作有人干事、有人查案。今年以来,各乡镇自办民生案件4件。

泰顺纪委相关工作人员形象地将这一电子监管平台比喻为,给涉农资金装上了“GPS导航”——对资金划拨、支付、发放等环节的金额、进度、使用规范,进行全过程的监督管理,一旦碰上“黄灯”、“红灯”,“导航”还即刻提示要注意调整方向,不要走弯路。

为有效防止权力监督失控,我市加大制度创新,把涉农资金权力关进制度笼子里。 实行备案逐月报告制度,市直各涉农部门、各区县逐月向市纪委报送涉农资金和项目的动态情况,并录入电子计算机系统备案;各区县涉农部门和各乡镇逐月向同级和上级纪委报告备案管理情况,逐级跟踪掌控全市涉农专项资金的最新拨付和使用动态。 实行市、县、乡、村四级公开制度,将项目资金的名称、来源、数量、项目安排等情况,通过报刊、电视、网站、政务村务公开栏、公示牌等方式向群众公开,重点打造阳光村务平台,变半年公示为季度公示或月公示制。实现了工程类项目公示到点,补贴补助类项目公示到人,确保涉农资金在阳光下运行。目前,全市涉农专项资金和项目建设情况公开率达90%以上。 实行季度检查制度,针对资金的拨付、发放和使用情况、项目建设情况以及问题整改情况,市纪委监察局、市直各涉农部门和各区县每个季度组织开展涉农资金专项检查,及时发现和纠正问题,保证了资金的安全使用。 实行重点检查制度,市每年确定两个区县作为重点,各区县也相应确定了重点乡镇,将农村沼气、危房改造等10多项涉农专项资金列入审计重点。对一些民生工程项目,全市审计机关认真开展前置审计;对一些群众关心关注程度较高、存在问题较多、监督管理较难的涉农资金进行重点抽查、整村普查和明查暗访方式做好重点监管。全市对区县和市直16个部门19项强农惠农资金拨付使用情况进行了重点检查,抽查了84个乡镇195个行政村,发现并整改问题33个,责任追究16人。 推行回查回访制,为确保涉农补助资金真正发放到困难群众手中,市县定期或不定期组织暗访组进村入户上门了解,看补助对象是否真正符合补助条件;对照补助资金花名册逐户进行核实,看补助对象是否足额领取补助资金,查发放名册是否与实际发放相符。 我市对群众关注的22项涉农资金进行了全面检查,对思南、印江两县农村贫困住校生生活补助、农村水利扶贫、雨露计划、阳光工程等7项资金进行了重点检查,确保涉农资金规范运行,发挥了最大效益。2012年以来,全市各级共检查300余个部门,169个乡镇,1200余个行政村,检查涉及项目4000余个,资金20余亿元,查处各类涉农案件74件,党政纪处分77人,挽回经济损失506万元,确保了全市涉农资金的安全运行,维护了广大人民群众的切身利益。

值得一提的是,在整个项目建设的过程中,即便是普通市民也可以通过网络对其进行监督。若发现违规,可在线举报。而作为各个项目主管部门,则可以互相进行交叉监督,且随着权限的不同,可以看到更多项目实施的细则。

目前,泰顺县首先将该县特别扶持项目资金纳入系统监管,试运行半年后,将逐步推广到农业、林业、交通、水利等其他领域涉农项目。

涉农资金管理使用是当前农村群众关注的焦点问题,是引发农村信访的热点内容,也是容易引发腐败的问题之一。如何破解这道难题?昨天,泰顺县涉农资金电子网络监管平台率全省之先,正式上线、启动,运用“制度+科技”手段,为此难题破题。

据悉,从2009年1月至2011年12月,泰顺县共涉及中央、省、市下拨以及县配套的涉农资金总额为10.67亿元。这些涉农资金来源渠道多,涉及部门多,在管理上多部门“各自为政”,致使一个项目重复申报,“今年报,明年还报”等现象时有发生。且泰顺作为山区农业县,农村公路、水利建设、粮食直补等涉农资金涉及21个县直单位、10个乡镇和295个行政村,点多面广,特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强,对涉农资金账目的审查,耗费时间长,效率较低,监管范围有限。

按照传统的监管模式,纪检监察机关的专项检查,往往是事后督查,很难做到全方位、全过程的监督。一旦发现问题,也往往是“亡羊补牢,为时已晚”。今年,泰顺县与上海复旦大学合作,积极探索涉农资金监管新方法,运用互联网科技信息手段,成功开发建设涉农资金电子网络监管平台。

泰顺纪委相关工作人员形象地将这一电子监管平台比喻为,给涉农资金装上了“GPS导航”——对资金划拨、支付、发放等环节的金额、进度、使用规范,进行全过程的监督管理,一旦碰上“黄灯”、“红灯”,“导航”还即刻提示要注意调整方向,不要走弯路。

值得一提的是,在整个项目建设的过程中,即便是普通市民也可以通过网络对其进行监督。若发现违规,可在线举报。而作为各个项目主管部门,则可以互相进行交叉监督,且随着权限的不同,可以看到更多项目实施的细则。

目前,泰顺县首先将该县特别扶持项目资金纳入系统监管,试运行半年后,将逐步推广到农业、林业、交通、水利等其他领域涉农项目。

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